# Kasstelsel, winkels en horeca: geen uitzondering

> EY stelde voor om ondernemers met het kasstelsel uit te zonderen van e-facturatie. Het kabinet wees dat af. Wat dat betekent voor winkels, kappers en horeca.

- Canonieke URL: https://efacturatiehub.nl/nieuws/kasstelsel-winkels-horeca-e-facturatie
- Gepubliceerd: 20 oktober 2026 (2026-10-20)
- Laatst bijgewerkt: 20 oktober 2026 (2026-10-20) (niet bijgewerkt sinds publicatie)
- Auteur: Floris Lindenaar, Hoofdredacteur, e-facturatie-expert (https://efacturatiehub.nl/auteurs/floris-lindenaar)
- Uitgever: efacturatiehub.nl (https://efacturatiehub.nl)
- Soort: Analyse
- Onderwerpen: Bijzondere gevallen, Verplichting 2030, Zzp en mkb
- Taal: nl-NL (Nederlands); gaat over Nederland

## Bronnen

- [Bijlage 1 bij de Kamerbrief: Contouren elektronisch factureren en rapporteren (onderdeel 6.b Kasstelsel)](https://www.tweedekamer.nl/downloads/document?id=2026D42857)
- [Kamerbrief contouren elektronisch factureren en rapporteren (Kamerstuk 31066, nr. 1576)](https://www.tweedekamer.nl/downloads/document?id=2026D42856)
- [Wet op de omzetbelasting 1968, artikel 26](https://wetten.overheid.nl/BWBR0002629/2026-01-01)
- [Belastingdienst: U bent detailhandelaar](https://www.belastingdienst.nl/wps/wcm/connect/bldcontentnl/belastingdienst/zakelijk/btw/administratie_bijhouden/facturen_maken/factuureisen/aangepaste_regels_facturen/u_bent_detailhandelaar)
- [Belastingdienst: Wie zijn verplicht te factureren?](https://www.belastingdienst.nl/wps/wcm/connect/bldcontentnl/belastingdienst/zakelijk/btw/administratie_bijhouden/facturen_maken/wie_zijn_verplicht_te_factureren)
- [Belastingdienst: Vereenvoudigde factuur](https://www.belastingdienst.nl/wps/wcm/connect/bldcontentnl/belastingdienst/zakelijk/btw/administratie_bijhouden/facturen_maken/factuureisen/aangepaste_regels_facturen/vereenvoudigde_factuur)

## Kernpunten

- Ondernemers die het kasstelsel toepassen, zoals winkeliers, kappers en horeca, krijgen volgens het kabinetsplan geen uitzondering op e-facturatie en digitale rapportage.
- EY had een uitzondering voorgesteld; het kabinet vond een nieuwe uitzondering 'niet opportuun'.
- De bestaande regel voor detailhandelaren blijft volgens het plan behouden: alleen factureren als een zakelijke klant erom vraagt of als je weet dat de klant ondernemer is.
- Verkopen aan consumenten vallen buiten de e-factuurplicht, die gaat over transacties tussen ondernemers.
- Hoe de bonnetjes en kleine zakelijke aankopen precies worden behandeld, hangt mede af van de vereenvoudigde factuur, waarvan de uitwerking nog open is.

---

**Nee, als je het kasstelsel toepast, zoals veel winkeliers, kappers en horecaondernemers, krijg je volgens het kabinetsplan geen uitzondering op e-facturatie. EY stelde die uitzondering wel voor, maar het kabinet wees het af. Factureer je aan andere ondernemers, dan geldt vanaf 1 juli 2030 dezelfde e-factuurplicht als voor ieder ander. Dit staat in Bijlage 1 bij de contourenbrief van 11 september 2026 en is nog geen wet.**

Voor de bakker op de hoek verandert aan de toonbank weinig: verkopen aan consumenten blijven buiten de plicht. Het gaat om de zakelijke verkopen en om de facturen die je zelf ontvangt.

## Wat is het kasstelsel?

Normaal ben je btw verschuldigd op het moment dat je de factuur uitreikt of had moeten uitreiken. Bij het kasstelsel ben je btw pas verschuldigd als je klant betaalt. Dat staat in artikel 26 van de Wet op de omzetbelasting 1968, voor aangewezen ondernemers "die niet aan ondernemers plegen te leveren of diensten plegen te bewijzen".

Bijlage 1 bij de contourenbrief noemt als voorbeelden "winkeliers, kappers of exploitanten van horecabedrijven". Ook andere ondernemers kunnen het kasstelsel gebruiken als ze voor meer dan 90% leveren aan consumenten vanuit een winkel of vergelijkbare inrichting, of op verzoek als ze langer dan een jaar voor minstens 80% aan consumenten leveren.

## Wat EY voorstelde

EY onderzocht in opdracht van het ministerie van Financiën de keuzes rond e-facturatie. Het bureau stelde voor om kasstelselondernemers uit te zonderen van binnenlandse e-facturatie en digitale rapportage. De redenering: deze ondernemers verkopen maximaal 10% aan andere ondernemers. Waarom zouden ze voor dat kleine deel moeten investeren?

Bijlage 1 noemt het een tegemoetkoming voor "de bakker op de hoek", maar ook voor het restaurant waar een zakelijke gast een factuur vraagt om bij de werkgever te declareren.

## Wat het kabinet besloot

Het kabinet "begrijpt de achtergrond", maar vindt het "niet opportuun" om kasstelselondernemers uit te sluiten. Het geeft drie redenen:

1. **Ze hebben nu ook al factuurplichten.** Bij leveringen aan andere ondernemers moeten kasstelselondernemers facturen uitreiken. Een uitzondering zou dus een nieuwe uitzondering zijn.
2. **Geen nieuwe uitzonderingen.** De lijn van het kabinet is bestaande uitzonderingen zo veel mogelijk te handhaven, maar geen nieuwe in te voeren.
3. **Ze krijgen toch e-facturen.** Kasstelselondernemers zijn "veelal afhankelijk van grotere leveranciers die hoe dan ook met de verplichting tot elektronische facturatie worden geconfronteerd".

Het kabinet erkent dat dit "een initiële omslag" vraagt, maar verwacht dat incidentele facturen daarna sneller en met minder fouten gaan.

## Wat staat vast

| Punt | Status volgens het plan |
|---|---|
| Uitzondering kasstelsel | afgewezen |
| Verkopen aan consumenten | buiten de e-factuurplicht |
| Bijzondere regel detailhandelaren | blijft behouden |
| Vereenvoudigde factuur | blijft behouden |
| Startdatum | 1 juli 2030, rapportage binnenland 1 juli 2031 |
| KOR | blijft vrijgesteld |

De bijzondere regel voor detailhandelaren staat ook op de site van de Belastingdienst. Ben je detailhandelaar, dan reik je alleen een factuur uit als "uw klant (een ondernemer) hierom vraagt" of als "u weet of moet weten dat uw klant ondernemer is". Het kabinet noemt "de bijzondere regels voor detailhandelaren" bij de uitzonderingen die "(in eerste instantie) worden behouden".

Voor horeca en taxi noemt de Belastingdienst nu al dat zij niet aan alle factuureisen hoeven te voldoen.

## Wat is nog open

- **Hoe de vereenvoudigde factuur uitpakt.** Veel horeca- en winkelbonnen blijven onder de € 100 inclusief btw. Het kabinet wil de vereenvoudigde factuur behouden, maar niet duidelijk is of die na 2030 ook een e-factuur moet zijn. Lees [de vereenvoudigde factuur tot 100 euro na 2030](https://efacturatiehub.nl/nieuws/vereenvoudigde-factuur-100-euro).
- **Wat een "verzoek om een factuur" straks praktisch betekent.** Moet de kassa dan een e-factuur kunnen aanmaken? Moet je het Peppol-adres van de klant opvragen? Daar is nog niets over bekend.
- **Het netwerk.** Peppol of iets anders, dat is nog niet besloten.
- **Welke gegevens je rapporteert.** Volgens de brief een beperkte selectie velden uit de binnenlandse e-facturen die je verstuurt. Welke precies, volgt later. Zie [digitale rapportage vanaf 2031](https://efacturatiehub.nl/nieuws/digitale-rapportage-belastingdienst-2031).

## Drie voorbeelden

**Een lunchroom in Haarlem.** Een gast betaalt € 38,50 voor een zakenlunch en vraagt om een factuur. Dat is een bedrag onder de € 100, dus nu volstaat een vereenvoudigde factuur. Of dat na 2030 nog op papier of als pdf mag, is open.

**Een kapsalon in Tilburg** verkoopt ook producten aan schoonheidssalons in de buurt, voor zo'n € 400 per maand. Die verkopen gaan naar ondernemers. Volgens het plan moet de salon die facturen vanaf 1 juli 2030 als e-factuur sturen.

**Een fietsenwinkel in Zwolle** levert 12 bedrijfsfietsen aan een installatiebedrijf, totaal € 18.000. Dat is een gewone zakelijke levering. E-factuur verplicht vanaf 1 juli 2030, ook al werkt de winkel voor de rest met het kasstelsel.

## Ook de inkoopkant telt

Winkels en horeca hebben veel leveranciers: groothandel, brouwerij, energieleverancier, verhuurder van de koffiemachine. Die vallen allemaal onder de plicht en sturen je vanaf 1 juli 2030 e-facturen. Je moet die kunnen ontvangen, inlezen en bewaren. Bewaren doe je in de vorm waarin je ze ontvangt, dus het digitale bestand zelf.

Dat is ook waar de besparing zit. Het kabinet noemt internationale cijfers van gemiddeld € 8 besparing per ontvangen factuur. Reken je eigen situatie door met de [kostenbesparing-calculator](https://efacturatiehub.nl/tools/kosten-besparing).

## Wat je nu kunt doen

1. **Maak een lijst van je zakelijke klanten.** Hoeveel facturen per maand gaan er naar ondernemers?
2. **Vraag je kassaleverancier** of het systeem facturen in UBL kan aanmaken, of kan koppelen met je boekhoudpakket.
3. **Kijk of je boekhoudpakket e-facturen kan ontvangen.** Zie het [overzicht van boekhoudpakketten](https://efacturatiehub.nl/nieuws/boekhoudpakketten-peppol-overzicht).
4. **Doe de [gereedheidsscan](https://efacturatiehub.nl/tools/gereedheidsscan)** om te zien waar je staat.

Lees ook [wie valt onder de e-factuurplicht?](https://efacturatiehub.nl/nieuws/wie-valt-onder-de-e-factuurplicht) voor het volledige overzicht.

## Veelgestelde vragen

### Ben ik met het kasstelsel vrijgesteld van e-facturatie?

Nee. Het kabinet heeft het voorstel van EY om kasstelselondernemers uit te zonderen afgewezen. Factureer je aan andere ondernemers, dan geldt volgens het plan vanaf 1 juli 2030 de e-factuurplicht.

### Moet een winkel straks voor elke verkoop een e-factuur maken?

Nee. Verkopen aan consumenten vallen buiten het plan. En de bestaande regel voor detailhandelaren blijft volgens het kabinet behouden: je factureert alleen als een zakelijke klant erom vraagt of als je weet dat de klant ondernemer is.

### Wat als een zakelijke gast in mijn restaurant om een factuur vraagt?

Dan reik je een factuur uit, zoals nu. Of dat na 2030 een e-factuur moet zijn, of dat een vereenvoudigde factuur tot € 100 volstaat, is nog niet uitgewerkt. Het kabinet wil de vereenvoudigde factuur behouden.

### Waarom krijgen winkels en horeca geen uitzondering?

Het kabinet wil geen nieuwe uitzonderingen invoeren. Ook wijst het erop dat kasstelselondernemers nu al facturen moeten uitreiken aan ondernemers, en dat hun leveranciers hoe dan ook e-facturen gaan sturen.

---

Zo verwijs je naar deze pagina: "Kasstelsel, winkels en horeca: geen uitzondering", efacturatiehub.nl, 20 oktober 2026, https://efacturatiehub.nl/nieuws/kasstelsel-winkels-horeca-e-facturatie

efacturatiehub.nl is een onafhankelijke publicatie en is niet verbonden aan de Belastingdienst of de Rijksoverheid. Niets op deze site is belastingadvies; controleer de bronnen en de officiële informatie van de Belastingdienst en de Rijksoverheid voordat je een beslissing neemt.