# De contourenbrief van 11 september 2026 in gewone taal > Wat staat er in de contourenbrief over e-facturatie en digitale rapportage? De keuzes, uitzonderingen, privacyregels en planning, kort en zonder jargon. - Canonieke URL: https://efacturatiehub.nl/nieuws/contourenbrief-e-facturatie-samenvatting - Gepubliceerd: 20 oktober 2026 (2026-10-20) - Laatst bijgewerkt: 20 oktober 2026 (2026-10-20) (niet bijgewerkt sinds publicatie) - Auteur: Floris Lindenaar, Hoofdredacteur, e-facturatie-expert (https://efacturatiehub.nl/auteurs/floris-lindenaar) - Uitgever: efacturatiehub.nl (https://efacturatiehub.nl) - Soort: Uitleg - Onderwerpen: Verplichting 2030, Btw, KOR - Taal: nl-NL (Nederlands); gaat over Nederland ## Bronnen - [Tweede Kamer: Contourenbrief elektronisch factureren en rapporteren (31066, nr. 1576)](https://www.tweedekamer.nl/kamerstukken/brieven_regering/detail?id=2026Z18679&did=2026D42856) - [Kamerbrief contouren elektronisch factureren en rapporteren (document)](https://www.tweedekamer.nl/downloads/document?id=2026D42856) - [Bijlage 1: Contouren elektronisch factureren en rapporteren](https://www.tweedekamer.nl/downloads/document?id=2026D42857) - [Beslisnota bij de contourenbrief](https://www.tweedekamer.nl/downloads/document?id=2026D42858) - [Rijksoverheid: Kabinet kiest voor invoering e-facturatie en rapportage voor bedrijven](https://www.rijksoverheid.nl/actueel/nieuws/2026/09/11/kabinet-kiest-voor-invoering-e-facturatie-en-rapportage-voor-bedrijven) ## Kernpunten - De contourenbrief (Kamerstuk 31066, nr. 1576) is op 11 september 2026 door staatssecretaris Eerenberg naar de Tweede Kamer gestuurd. - Kern: binnenlandse e-facturatie tussen bedrijven vanaf 1 juli 2030 en binnenlandse digitale rapportage vanaf 1 juli 2031. - Er komt geen extra drempel voor kleine bedrijven en geen nieuwe uitzonderingen; KOR-ondernemers blijven vrijgesteld. - Alleen de Europese norm EN 16931 wordt toegestaan. Over het netwerk, zoals Peppol, is nog niet besloten. - De brief is een beleidsvoornemen. Het wetsvoorstel volgt na een internetconsultatie. --- **De contourenbrief van 11 september 2026 is de brief waarin het kabinet zijn keuzes over e-facturatie maakt: vanaf 1 juli 2030 moeten alle ondernemers hun facturen aan andere bedrijven als e-factuur versturen, en vanaf 1 juli 2031 rapporteren ze gegevens uit die binnenlandse facturen aan de Belastingdienst. KOR-ondernemers zijn vrijgesteld, alleen de norm EN 16931 telt, en over het netwerk is nog niets besloten. Het is een voornemen, nog geen wet.** Weinig mensen lezen de brief en de twee bijlagen helemaal. Hieronder vind je de inhoud in gewone taal, per onderwerp. ## Over welke brief gaat het? - **Titel:** Kamerbrief contouren elektronisch factureren en rapporteren - **Datum:** 11 september 2026 - **Nummer:** Kamerstuk 31066, nr. 1576 (dossier Belastingdienst) - **Afzender:** staatssecretaris van Financiën Eelco Eerenberg, mede namens de minister van EZK en de staatssecretaris van BZK - **Bijlagen:** Bijlage 1 (de uitgebreide toelichting op de keuzes) en een beslisnota Op dezelfde dag publiceerde de Rijksoverheid het nieuwsbericht "Kabinet kiest voor invoering e-facturatie en rapportage voor bedrijven". Op die nieuwspagina staat minister Eelco Heinen als bewindspersoon genoemd, terwijl de brief zelf door Eerenberg is ondertekend. ## De kern in één alinea Europa verplicht vanaf 1 juli 2030 e-facturen en digitale rapportage voor handel tussen bedrijven in verschillende EU-landen. Lidstaten mogen dat ook voor binnenlandse handel invoeren. Nederland doet dat. Het kabinet noemt drie redenen: "versterking van de digitale economie, vermindering van administratieve lasten en verbetering van handhaving door de Belastingdienst". ## De zeven keuzes | # | Vraag | Antwoord | |---|---|---| | 1 | E-facturatie verplicht voor binnenlandse B2B? | Ja, vanaf 1 juli 2030 | | 2 | Digitale rapportage voor binnenlandse B2B? | Ja, vanaf 1 juli 2031 | | 3 | Rapportage van intracommunautaire verwervingen? | Ja, vanaf 1 juli 2030 | | 4 | Fasering in de tijd? | E-facturatie en ICV-rapportage 2030, binnenlandse rapportage 2031 | | 5 | Extra drempel voor micro-ondernemers? | Nee | | 6 | Uitzonderingen? | Bestaande blijven waar mogelijk, geen nieuwe | | 7 | Andere normen dan EN 16931? | Nee | ## Wie moet wat? **Iedere ondernemer** die aan andere ondernemers levert, stuurt vanaf juli 2030 e-facturen. Er komt geen invoering per bedrijfsgrootte. Een eenmanszaak met € 60.000 omzet heeft dezelfde startdatum als een multinational. **KOR-ondernemers** zijn uitgezonderd. Bijlage 1 noemt dat "enkele honderdduizenden ondernemers" de KOR gebruiken. Zij hoeven geen e-facturen te versturen en niet te rapporteren, maar moeten wel e-facturen kunnen ontvangen. Meer in [KOR en e-facturatie](https://efacturatiehub.nl/nieuws/kor-e-facturatie-vrijstelling). **Kasstelselondernemers**, zoals winkeliers, kappers en horeca, krijgen geen uitzondering. EY stelde dat wel voor. Het kabinet vindt dat het een nieuwe uitzondering zou zijn, en wijst erop dat deze ondernemers vaak afhankelijk zijn van grotere leveranciers die toch al e-facturen gaan sturen. **Bestaande uitzonderingen blijven**, in elk geval in eerste instantie: - ondernemers die alleen vrijgestelde prestaties verrichten, zoals scholen of ziekenhuizen; - speciale factuurregels voor onder meer wederverkopers, reisbureaus, accijnsgoederen en openbaar vervoer; - bijzondere regels voor detailhandel en tijdschriftuitgevers; - de vereenvoudigde factuur; - geen factuurplicht voor interne prestaties en prestaties om niet. ## Welke norm? Alleen EN 16931, de Europese norm uit Uitvoeringsbesluit (EU) 2017/1870. Die norm kent twee syntaxen: UBL 2.1 en UN/CEFACT CII. Sectoren als bouw, zorg en energie gebruiken nu eigen formaten. Bijlage 1 erkent dat die extensies nodig blijven, maar het kabinet staat geen andere normen toe. Meer in [EN 16931: de Europese norm voor e-facturen](https://efacturatiehub.nl/nieuws/en-16931-norm-uitgelegd). ## Het netwerk: nog geen besluit EY adviseerde om Peppol voor te schrijven, het netwerk dat nu al wordt gebruikt voor facturen aan de Rijksoverheid. De brief zegt: "Dit onderwerp is nog niet klaar voor besluitvorming." Tot oktober 2026 wordt onderzocht hoe het zit met interoperabiliteit, de relatie tussen e-facturatie en rapportage, veilige data-uitwisseling, mededinging en toezicht. Ook de European Business Wallet wordt meegenomen. Lees [Wordt Peppol verplicht?](https://efacturatiehub.nl/nieuws/wordt-peppol-verplicht). ## Privacy en de Belastingdienst Een groot deel van de brief gaat over gegevensbescherming. De Belastingdienst krijgt veel bedrijfsgevoelige informatie. Het kabinet belooft: - toegang wordt gelogd: wie, wanneer en met welk doel; - actieve monitoring op afwijkend gebruik; - toegang alleen voor wie het nodig heeft ("need to know"); - risicomodellen worden vooraf getest, bijvoorbeeld op bias; - een beperkte dataset die aansluit bij de Europese subset; - een bewaartermijn van tien jaar; - advies van de Autoriteit Persoonsgegevens en een DPIA. ## Kosten en baten Het kabinet verwacht dat de voordelen opwegen tegen de kosten. Het noemt uit het EY-onderzoek 55 tot 70 procent besparing per factuur ten opzichte van papier, en internationaal gemiddeld € 5 à € 6 per verzonden en € 8 per ontvangen factuur. Er lopen nog onderzoeken: Sira Consulting brengt de administratieve lasten in kaart, en er volgen een MKB-toets, een bedrijfseffectentoets en een uitvoeringstoets van de Belastingdienst. ## Planning - **Najaar 2026:** internetconsultatie van het conceptwetsvoorstel. Op 20 oktober 2026 nog niet open. Zie [Internetconsultatie e-facturatie](https://efacturatiehub.nl/nieuws/internetconsultatie-e-facturatie). - **Voor de zomer van 2027:** wetsvoorstel naar de Tweede Kamer. - **Voor 1 juli 2028:** parlementaire behandeling afgerond. - **1 juli 2030:** start e-facturatie. - **1 juli 2031:** start binnenlandse rapportage. ## Wat de brief níet zegt Minstens zo belangrijk is wat er ontbreekt. De brief zegt niets over: - hoe je de gegevens straks naar de Belastingdienst stuurt; - welke velden precies in de rapportage komen; - boetes of sancties bij te late of foute e-facturen; - een overgangsregeling of tolerantieperiode na 1 juli 2030; - steun of gratis voorzieningen voor kleine ondernemers. Wie op internet leest dat een van deze punten "al geregeld" is, kan dat dus niet uit de contourenbrief halen. ## Wat staat vast - Het kabinet heeft deze keuzes formeel aan de Kamer gemeld. - Het Europese deel (intra-EU-handel vanaf 1 juli 2030) volgt uit de ViDA-richtlijn. ## Wat is nog open - De wettekst. Zie [Is e-facturatie al wet?](https://efacturatiehub.nl/nieuws/is-e-facturatie-al-wet). - Het netwerk en het rapportagekanaal. - De exacte dataset. - De uitkomst van de KOR-evaluatie, waarin ook wordt gekeken naar een hogere grens dan € 20.000. - Hoe het ontvangen van e-facturen precies wordt geregeld. Zie [Moet je e-facturen kunnen ontvangen?](https://efacturatiehub.nl/nieuws/e-facturen-ontvangen-verplicht). Wil je zien of de brief jou raakt? Doe de [check Val ik onder de verplichting](https://efacturatiehub.nl/tools/val-ik-onder-de-verplichting). Alle data op een rij staan in de [tijdlijn](https://efacturatiehub.nl/tijdlijn). ## Veelgestelde vragen ### Wat is de contourenbrief e-facturatie? Een brief van staatssecretaris van Financiën Eelco Eerenberg aan de Tweede Kamer van 11 september 2026, met de keuzes van het kabinet over e-facturatie en digitale rapportage. Het officiële nummer is Kamerstuk 31066, nr. 1576. ### Waar vind ik de contourenbrief? Op tweedekamer.nl, bij de brieven regering. Daar staan ook de twee bijlagen: Bijlage 1 met de toelichting op de keuzes en de beslisnota. ### Staat in de brief dat Peppol verplicht wordt? Nee. EY adviseerde Peppol voor te schrijven, maar het kabinet schrijft dat het onderwerp nog niet klaar is voor besluitvorming. Het wordt verder onderzocht, ook in relatie tot de European Business Wallet. ### Wat zegt de brief over privacy? Toegang tot gegevens wordt gelogd, medewerkers krijgen alleen toegang tot wat ze nodig hebben, risicomodellen worden getest op bias en de Belastingdienst wil de gegevens tien jaar bewaren. Het voorstel gaat ter advisering naar de Autoriteit Persoonsgegevens. --- Zo verwijs je naar deze pagina: "De contourenbrief van 11 september 2026 in gewone taal", efacturatiehub.nl, 20 oktober 2026, https://efacturatiehub.nl/nieuws/contourenbrief-e-facturatie-samenvatting efacturatiehub.nl is een onafhankelijke publicatie en is niet verbonden aan de Belastingdienst of de Rijksoverheid. Niets op deze site is belastingadvies; controleer de bronnen en de officiële informatie van de Belastingdienst en de Rijksoverheid voordat je een beslissing neemt.